Противодействие коррупции

Что такое коррупция?

Коррупция (от лат. corrumpo – портить) это выполнение должностным лицом каких-либо действий (бездействия) в сфере его должностных полномочий за вознаграждение (в любой форме) в интересах дающего такое вознаграждение или другого лица.

Такое понятие можно увидеть в справочнике, толковом словаре либо найти по запросу в поисковой системе.

Немного истории

Ранее слова «коррупция» в России не было. Оно приходит лишь в конце ХХ века. До этого использовались такие слова, как мздоимство, лихоимство, посулы (XIV в.).

Как социально-правовое явление, коррупция появляется с момента формирования управленческого аппарата власти. В период с XI – XVI в. в. на Руси все осложнялось наличием так называемой системы кормлений, когда лица, занимающие соответствующие должности (наместник, волостель, тиун, ключник и др.), содержались в период исполнения своих обязанностей за счёт натуральных поборов (мясо, хлеб, корм для лошадей), повинностей, денежных взиманий и пошлин с местного податного населения. К концу XVI в. уже полноценно сформировался управленческий аппарат и появились настоящие бюрократы.

Изучая исторические документы, в том числе решения судебных органов можно сделать вывод о том, что к концу XVI в. началу XVII в. уровень коррупции в России был достаточно велик. Так каждый второй чиновник для совершения какого-либо действия просил взятку (тогда еще употреблялось слово «посул»).

XVIII в. является одним из наиболее прогрессивных для России в плане противодействия коррупции. Так родоначальником борьбы с коррупцией признают Петра I, который для выявления взяточничества, воровства и коррупции чиновников учредил должности обер-фискала, подчинённых ему провинциал-фискалов, фискалов в городах (1714) и при каждой коллегии (1720). В 1722 г. ввёл должности подчинённых лично императору генерального прокурора и его заместителя обер-прокурора Сената для контроля за сенаторами, а также прокуроров при всех коллегиях и надворных судах.

Возвращаясь в настоящее время

Что первым у нас приходит на ум, когда мы слышим слова «коррупция», «коррупционер» и другие от него производные?

Конечно первым на ум приходит любое действие, связанное со взяткой. Дача взятки. Получение взятки. Всё кажется предельно просто, но так ли это на самом деле?

Дело в том, что понятие «коррупция» раскрывается и понимается исходя из понятия, закрепленного в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции».

Так в соответствии с пунктом 1 абзаца 1 статьи 1 вышеуказанного ФЗ коррупция это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

За всеми этими словами скрывается множество составов преступлений, не ограничиваясь лишь только дачей/получением взятки, посредничеством во взяточничестве или мелким взяточничеством. Практика идет по такому пути, что практически любые преступления, которые связаны с использованием своих полномочий в силу занимаемой должности является коррупционном преступлением.

Что еще является коррупционными проявлениями?

Конфликт интересов

Для обывателя эти слова могут звучать достаточно странно. Однако в целях устранения причин и условий коррупции статья 10 ФЗ «О противодействии коррупции» регулирует общественные отношения, связанные с конфликтом интересов.

Исходя из положений данной статьи следует, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) самим лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Подарок или взятка?

В обществе бытует мнение о том, что передача имущества должностному лицу стоимостью до 3 000 рублей не может быть взяткой, если сказать, что это имущество является подарком, но фактически это была «замаскированная» взятка. И наоборот, когда стоимость подарка, полученного должностным лицом, превышает установленный размер, то это автоматически является преступлением.

Эти мнения не совсем верны, так как уголовный кодекс не имеет изъятий по минимальному размеру взятки, даже если ее стоимость менее 3000 рублей. (См. статью 291.2 УК РФ «Мелкое взяточничество»).

Одновременно следует понимать, что совокупность этих вопросов регулируется одновременно несколькими нормативными актами:

1) п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

2) п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

3) подп. 3 п. 1 ст. 575 ГК РФ.

Важно знать, понимать и помнить!

Памятка для работников о поведении в ситуациях, представляющих коррупционную опасность (загрузить файл в формате *.pdf)

Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции

Федеральные законы, указы, постановления, распоряжения, положения

Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы (загрузить файл в формате *.pdf)
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (загрузить файл в формате *.pdf)
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (загрузить файл в формате *.pdf)
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ссылка на внешний ресурс)
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ссылка на внешний ресурс)
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ссылка на внешний ресурс)
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента РФ №460 от 23 июня 2014 г. «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента РФ №453 от 23 июня 2014 г. «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (ссылка на внешний ресурс)
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. № 1088 «Об утверждении Правил уведомления о получении подарка Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, Министром Российской Федерации, на которого возложена организация работы Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, руководителями федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с выполнением ими служебных (должностных) обязанностей, а также сдачи подарка, подачи заявления о его выкупе, рассмотрения вопросов об использовании подарка» (ссылка на внешний ресурс)
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (ссылка на внешний ресурс)
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» (ссылка на внешний ресурс)
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности» (ссылка на внешний ресурс)
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 208 «Об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» (ссылка на внешний ресурс)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 2867-р (ссылка на внешний ресурс)
«Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.) (doc, 27.3 KB) (ссылка на внешний ресурс)
«Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа» от 18 февраля 2010 г. № 647п-П16 (утверждено Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации, членом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции) (doc, 18.6 KB) (ссылка на внешний ресурс)


Локальные нормативные акты по вопросам противодействия коррупции

План противодействия коррупции в ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» на 2022 год (загрузить файл в формате *.pdf)
План противодействия коррупции в ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» на 2021 год (загрузить файл в формате *.pdf)
План противодействия коррупции в ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» на 2018-2020 годы (загрузить файл в формате *.pdf)
Выполнение плана противодействия коррупции в ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» в 2018-2020 годах (загрузить файл в формате *.pdf)
Положение о внутреннем финансовом контроле в ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» (загрузить файл в формате *.pdf)
Приказ о комиссии противодействия коррупции ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» (загрузить файл в формате *.pdf)
Положение о комиссии по противодействию коррупции ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» (загрузить файл в формате *.pdf)
Кодекс этики и служебного поведения работников ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» (загрузить файл в формате *.pdf)
Положение о конфликте интересов и порядке его разрешения в ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» (загрузить файл в формате *.pdf)
Закон № 43-ОЗ от 12 мая 2009 «О профилактике коррупции в Воронежской области» (загрузить файл в формате *.pdf)
Постановление № 96 от 26 февраля 2010 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (загрузить файл в формате *.pdf)
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (ссылка на внешний ресурс)
Информация о среднемесячной заработной плате руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» за 2019 год (загрузить файл в формате *.jpg)
Информация о среднемесячной заработной плате руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум» за 2020 год (загрузить файл в формате *.jpg)
Антикоррупционная политика (загрузить файл в формате *.pdf)

Методические материалы

Памятка для работников о поведении в ситуациях, представляющих коррупционную опасность (загрузить файл в формате *.pdf)
Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (утверждены Министерством труда и социальной защиты РФ 8 ноября 2013 г.) (загрузить файл в формате *.pdf)
Памятка Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 сентября 2019 г. «Закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции, ответственность и стимулирование» (загрузить файл в формате *.pdf)
Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации (утверждены Минтрудом России, 18 сентября 2019 г.) (загрузить файл в формате *.pdf)
Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 сентября 2019 г. «Меры по предупреждению коррупции в организациях» (загрузить файл в формате *.pdf)
Обзор практики применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов N 6 (подготовлен Министерством труда и социальной защиты РФ по состоянию на 29 июня 2021 г.) (загрузить файл в формате *.pdf)
Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ, по состоянию на 18 октября 2020 г.) (загрузить файл в формате *.pdf)
Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 3 (подготовлен Минтруда РФ по состоянию на 24 декабря 2019 г.) (загрузить файл в формате *.pdf)
Методика проведения оценки коррупционных рисков, возникающие при реализации коррупционно-опасных функций (утв. приказом директора ГБУ ДО ВО «ЦИКДиМ «Кванториум») (загрузить файл в формате *.pdf)

Обратная связь для сообщений о фактах коррупции

По любым фактам нарушения закона «О противодействии коррупции» просьба сообщать по телефону/факсу +7(473) 249-57-04, (473) 248-74-63, по e-mail  kvantoriumvrn@govvrn.ru или по адресу 394029, Воронежская обл, г. Воронеж, ул. Щорса, д. 164